가. 입찰 정보의 획득

ｏ조달청 발행 관보(Bulletin of Public Procurement)


- 구매계약 3만 유로화 이상의 자유 경쟁입찰(unlimited tender), 2단계 입찰(two-stage tender) 및 사전 심사(pre-qualification)

- 구매계약 20만 유로화 이상의 제한 경쟁입찰(limited tender)

- 기타 관련정보 등

※ 관보는 주 3-5회 정도 1만부 발행되며, 동 입찰정보는 조달청 인터넷 사이트(www.uzp.gov.pl)에서도 획득 가능. 상당한 고가 입찰은 EU저널(Journal of European Union)에 공고될 수 있으나, 폴란드의 EU가입시까지는(목표:2003년) 의무사항은 아님


나. 입찰 참가자격

1) 참가자격 제한

ｏ구매절차 개시전 3년간 공급 이행에 있어 응당한 주의 불이행으로 손해를 가한 공급자 또는 계약자

ｏ파산 절차 진행중이거나 파산 선고를 받은 공급자 또는 계약자

ｏ해당 세금, 사회보장기금 등 납부지연 공급자 또는 계약자로서 관련 적법한 허가를 득하지 못한 경우

ｏ구매 절차관련 범법이나 기타 금융적 이익 목적의 범법으로 유효한 선고를 받은 자연인

ｏ구매 절차관련 범법이나 기타 금융적 이익 목적의 범법으로 유효한 선고를 받은 임원을 고용중인 법인 등


2) 입찰절차

ｏ자유 경쟁입찰(unlimited tender)


- 3만 유로화 이상의 구매계약

- 국내 및 외국 공급자가 동등하게 참여(법 제 8조)


ｏ 제한 경쟁입찰(limited tender)


- 3만 유로화 이하의 구매계약으로서(97년 2만 유로화에서 상향 조정), 구매자가 입찰 참가자를 제한(동 참가 자격은 국내 공급업자 및 폴란드 지점을 가진 외국 공급업자 또는 양측업자중 일방)

ｏ2단계 입찰(two-stage tender)


- 제1단계 : 공급업자로부터 가격을 제외한 1차 오파 접수 및 심사(최초 명세 및 기술적 세부사항

- 제2단계 : 1단계 심사로 선정된 응찰자에 대한 제한 경쟁입찰(이에 앞서 구매자 및 공급자간의 협상이 선행 될 수 있음)


ｏ협상입찰(negotiations with retaining competition)


- 긴급한 상황에 이용되는 방식으로서 구매자가 충분한 수의 공급자(최소 2개사 이상)와 구매계약 조건을 협상한 후, 모든 참가자에게 가격을 포함한 최종 입찰서를 제출케 하여, 최선의 오파를 선정

ｏ가격 오파 요청(request for quotations)


- 구매자가 품질 기준을 인정받은 상품이나 서비스로서 용이하게 구매할 수 있는 품목에 대해 공급자에게 가격 오파를 요청(최소한 4개사 이상), 이중 최저가를 구매

ｏ수의계약 구매(single-source procurement)


- 1개 공급자와의 단독구매(예를 들어, 연구계약 또는 계약자가 3,000 유로화 또는 그 미만인 경우)

- 2만 유로화 이상에 관한 계약이나 20만 이상의 제한 경쟁입찰이 아닌 계약에 대한 수의계약 입찰은 조달청의 동의 필요

다. 입찰 설명서 및 입찰 참가요령

ｏ입찰 참가자는 필요한 모든 문서 제출

ｏ문서는 폴란드어로 작성. 단, 조달청장은 외국 참가자들의 요청경우(특히, 다수의 외국어 사용 업자 참여시), 폴란드어 이외의 외국어로 작성, 제출 가능.

ｏ3만 유로화 이상 입찰 참가자(특히 외국업체)는 일부 조정서류 제출 필요


- 입찰 참가자의 모든 관련세금 및 사회보장세 납부를 확인하는 서류로 원산지국(the country of origin) 발행 특별문서

- 외국어로 된 관련자료는 폴란드어로 번역, 폴란드 영사의 확인 필요(그렇지 않은 경우 참가 자격 박탈)

- 동 서류들이 원산지국에서 불가한 경우, 이러한 취지의 진술서를 현지 판사 앞에서 작성, 법원 확인 필요


ｏ오파 제출 기한 : 원칙


- 경쟁 입찰 : 공고일로부터 최소 6주

- 제한 경쟁입찰 : 입찰 참가 초청일로부터 최소 4주

ｏ오파는 공개 개봉


※ 오파 제출기한 이후 도착은 미개봉 상태로 반송

ｏ오파 유효기간


- 오파 발송일로부터 90일까지는 응찰자의 오파내역 변경 불가


라. 입찰서 평가기준 및 평가 절차

1) 평가기준

ｏ최저가나 최저가를 현저히 초과하지 않는 가격(99년 조달청 분석자료)


- 99년 3만 유로화 이상 자유 경쟁 입찰에서 약 65%가 최저가 선택(98년은 69%)

- 최저가 초과 낙찰은 99년 19%로 최저가의 10%이하(98년 17%)

ｏ입찰 참가자의 경험 및 해당분야 자격(입찰건의 약 50%), 재정적 신용도(41%), 소정 프로젝트 완공기일 준수(21%), 보증 및 서비스 조건(21%), 계약이행도(19%) 등 고려

2) 평가절차

ｏ해당건의 발주처가 심사위원회를 구성, 낙찰자를 결정하며, 조달청은 각종 행 지원 및 전문가 추천 기능 담당


마. 계약의 이행

ｏ조달법상 계약은 입찰결과 발표일로부터 7일내 체결해야함(그러나 입찰유효일 만료일보다 늦어서는 안됨).

ｏ계약의 본질을 변경하는 내용의 수정은 불가(예, 가격 또는 공급물품)


※ 99년도 입찰무효사례(조달청 발간자료)

- 약 14% : 예상치 못한 상황 변화의 예인바, 공공이익(법 27b.1.3)과 배치된 절차 또는 조달 행위(98년도에는 1.4%)

- 약 10% : 경제적으로 가장 좋은 제안서가 구매 배정자금 범위 초과 금액(법 27b.1.1 참조) (98년도에는 동사유가 입찰 취소의 63% 차지)

- 기타 6% : 구매자의 착오(조달법 규정에 따른 조달청 관보 미 게재나 유효한 계약 체결을 위한 소정 절차 불이행(법 27b.1.4 참조) (98년도에는 총 무효중 약 28.1% 차지)


바. 입찰 및 이행보증금

ｏ구매계약 추정가의 1-5%로 현찰, 국가증권, 보험증권, 은행 및 보험회사 보증 및 발주처의 동의하에 주권 등으로 제출 가능


※ Best Offer 대비 입찰 보증금 평균 비율

	1998	1999
건 설	3.10%	3.54%
상 품	3.47%	3.63%
서비스	3.17%	3.36%
평 균	3.17%	3.54%